农业部农村经济研究中心研究员习银生告诉中国新闻周刊，去年至今，玉米价格大涨，从根本上来说还是供不应求导致的。
从供应端看，从2016年起，我国开始对玉米进行去库存。“当时国内玉米库存达到2.5亿吨，需要付出巨大的库存费用。”为此，国家一方面将玉米临时收储制度调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，另一方面逐步减少玉米种植面积，降低玉米产量。
据国家统计局数据显示，自2018年起，我国玉米播种面积开始逐年下降，2018年为4212.9万公顷，2019年为4128.4万公顷，2020年进一步降至4126.4万公顷。
同期玉米产量也呈现震荡下降趋势，2018年玉米总产量为25733万吨，2019年虽然有所回升，但2020年为26067万吨，持平略减。
然而在去库存的同时，伴随全球玉米需求浪潮的巨大扩张，中国国内的玉米消费开始出现大幅上涨。
李国祥告诉中国新闻周刊，玉米消耗的大头是饲料和工业用途，尤其是自去年以来生猪产能快速恢复，以及当年去库存时上马的玉米深加工项目。
据农业农村部信息中心和国家粮油信息中心的数据显示，2020-2026年度的玉米产量将达到2.65亿吨，但是，同期玉米国内消费量的预测值增至2.93亿吨，预计玉米需求缺口为2800万吨。
“一边在减少，另一边在增加，这样供需矛盾就显出来了。” 李国祥表示。
此次暴雨肆虐的河南，玉米是当地应季最重要的农作物之一，而2019年河南省玉米产量占全国比重约9%，其玉米遭受灾情，无疑影响较大。
“河南是我国夏玉米主产区，这次局部地区发生严重洪涝灾害后，大家都比较关心我国粮食市场是否会受到不利影响”，农业农村部市场与信息化司司长唐珂表示，河南等地暴雨灾害发生后，华北部分地区价格短期内出现了小幅反弹，玉米收购价每斤上涨2-3分钱，但并没有带动全国玉米价格上涨。
提高单产才是最终出路
面对局部地区初步显现的价格上涨压力，尽快复产减灾显得刻不容缓。
在张学林看来，眼下河南受灾玉米种植区域要从“促”和“防”两个方面采取“三早”措施开展救灾减灾工作。“促”是指促进玉米苗由受淹胁迫状态及早恢复到正常生长状态；“防”是防治高温高湿环境导致的玉米生长后期病虫的发生和为害；“三早”是早开沟防渍涝，早追肥促恢复，早防病虫保稳产。针对绝收农田，及早补种甜糯玉米等生育期短的填闲作物，降低受灾损失。
据悉，农业农村部先期前已经调运了2000台抽水设施支援灾区，调集100台无人机开展灾后施肥打药作业服务。同时，调用国家救灾储备种子，协调16省的种子企业捐赠救灾种子，可满足500万亩灾后改种补种。
目前河南已排出农田积水1190万亩，改种补种15万亩，灾后病虫防控240万亩，追施肥100多万亩。
而从全国而言，为了稳定不断上涨的玉米价格，今年以来国家相关部门打出一系列宏观调控“组合拳”。据习银生介绍，一是积极推动恢复增加玉米种植面积，二是扩大玉米进口，三是阶段性实施小麦玉米替代，四是限制玉米转做燃料乙醇等。
从今年6月份开始，随着供给偏紧的局面缓和，玉米价格高位回落。
不过从长期来看，由于饲料用玉米和加工用玉米需求刚性增长，国内玉米紧平衡局面将长期存在。根据农业农村部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告（2019—2028）》显示，未来十年，我国玉米供求总体上由平衡向趋紧转变。
在全球化的大背景下，利用进口玉米稳定国内市场是最简单便捷的办法，但这并非长久之计，玉米自给率仍需要保持在安全线上。
在习银生看来，短期来看，国家要用好宏观调整这只“有形的手”。从2016年的经验来看，完全依靠市场调节是不够的，市场反应往往滞后，因此需要通过宏观调整提前避免风险出现。
李国祥也提醒道，玉米价格看涨后，不少农民重新改种玉米，再加上今年雨水充沛，有可能要迎来玉米丰收，那么就又可能导致玉米产量阶段过剩，这样就重新回到2016年的老路上了。因此，国家有必要强化政策保障，稳定农民种植预期，同时严格控制玉米加工业产能扩张，确保玉米加工业发展“不与人争粮，不与粮争地”。
“但从长期来看，提高玉米单产才能从根本上提升我们的生产力”，习银生指出。
数据显示，2018年，中国玉米播种面积超过美国17%，总产量却只有美国的74%。这一鲜明反差的背后是我国与美国玉米单产上的巨大差距。
2020年，中国玉米单产421公斤/亩，美国为735公斤/亩。1996年至2019年，美国玉米单产年增长8.5公斤/亩，良种贡献65%；中国单产年增长4.5公斤/亩，良种贡献45%。
习银生表示，“在这一方面，我们还有潜力可以挖。”